В соответствии со ст. 70 ч.1 Жилищного кодекса РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Поэтому без согласия отсутствующего брата и без позиции собственника жилья Вам, к сожалению, не обойтись. Если же квартира находится в собственности проживающих (Вы не указали форму собственности), тогда возможность решения проблемы упирается в согласие брата.